十届全国人大常委会第四次会议２７日上午表决通过了行政许可法，国家主席签署主席令公布了这一法律。这一法律将于２００４年７月１日起施行。

　　制定行政许可法，有利于巩固几年来行政审批制度改革的成果，推动政府进一步转变职能，纠正不正之风，加强廉政建设。

　　行政许可法的出台，被一些专家誉为我国“政治文明建设的又一座里程碑”，表明我们的政府正加速从管制型向管理服务型转变。它的颁布、施行，将对推行依法行政，从源头上预防和治理腐败等方面产生积极的影响和作用，必将给行政机关转变政府职能带来一次革命性的变化。详细内容

　　国务院部门规章能否设定行政许可，是行政许可法制定中的热门话题之一。行政许可法没有赋予国务院部门规章设定行政许可的权力。

　　被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，行政机关应当依法给予行政处罚；取得的行政许可属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在三年内不得再次申请该行政许可；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　任何部门不得组织强制性的资格考试的考前培训，不得指定教材或者其他材料。

　　在我国，倒买倒卖行政审批批文的现象曾一度呈现泛滥之势。行政许可法向这一行为说“不”，明确规定涂改、倒卖、出租、出借行政许可证件，或者以其他形式非法转让行政许可的，被许可人将受到行政机关的行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　只要是公民、法人或其他组织依法取得的行政许可，行政机关不得随意变更、撤销，否则造成的损失，行政机关必须负责补偿。

　　起草法律草案、法规草案和省、自治区、直辖市人民政府规章草案，拟设定行政许可的，起草单位应当采取听证会、论证会等形式听取意见，并向制定机关说明设定该行政许可的必要性、对经济和社会可能产生的影响以及听取和采纳意见的情况。

　　三年办不下一个企业的批文，为盖一个章跑断腿，目前个别行政机关在实施行政审批的过程中，今天推明天，明天推后天，让当事人感到十分无奈。行政许可法从方便老百姓办事的角度考虑，对这一问题作出了明确规定：除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。

　　行政许可法规定，行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。

　　你的产品想进来，我设门槛拦住你，个别地区曾以政府规章或决定的形式，限制其他地区的商品在本地销售。行政许可法明确禁止这种地方保护主义的做法。

　　办一个企业，搞一个工程，动辄需要几十个甚至数百个公章，行政审批事项过多过滥，给普通百姓带来诸多烦恼。行政许可法对行政审批的范围作出明确界定，规定只有六类事项可以设定行政许可。

　　全国人大常委会法工委从１９９６年着手行政许可法的调研、起草工作，并形成了行政许可法征求意见稿。九届全国人大常委会将行政许可法列入立法规划，确定由国务院提出法律草案。由此，国务院法制办以征求意见稿为基础，结合清理国务院部门行政审批事项，从２０００年初开始行政许可法的起草、调研、论证，就起草这部法律涉及的主要问题，征求了地方人民政府、国务院部门、专家学者的意见。

　　在此基础上，国务院法制办起草了行政许可法初稿，于２００１年７月印发国务院各部门、省级人民政府及较大的市人民政府的法制工作机构和全国人大常委会法工委等单位以及专家学者征求意见；召开３个座谈会，听取国务院部分部门、一些地方人民政府和专家学者的意见；几次召开国内外专家参加的论证会，研究了美国、德国、日本等国的行政许可制度。经反复研究、修改，形成了行政许可法草案。

　　草案经２００２年６月１９日国务院第６０次常务会议讨论通过，并于２００２年７月５日提请全国人大常委会审议。２００２年８月２３日，九届全国人大常委会第二十九次会议开始对草案进行审议。九届全国人大常委会第三十一次会议对草案进行了第二次审议。新一届全国人大常委会十分关注行政许可立法，并再次将行政许可法列入今年的立法规划。十届全国人大常委会第三次、第四次会议连续对这部法律草案进行审议。在审议过程中，常委会组成人员认真负责，踊跃发表意见。仅在第四次常委会会议上，根据常委会委员的意见，草案就作了８个方面、４０多处修改。２００３年８月２７日，十届全国人大常委会第四次会议以１５１票赞成，０票反对，１票弃权通过了这部法律。